我国贫困残疾人约占全国贫困人口的三分之一。解决这部分人的温饱问题，事关国家扶贫攻坚的全局。为实现国家本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的战略目标，必须切实做好残疾人扶贫工作。为此，依据《国家八七扶贫攻坚计划》《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》《中国残疾人事业“九五”计划纲要》，以及扶贫工作的新形势、新要求，特制定《残疾人扶贫攻坚计划》。

一、形势

(一)成绩

——自1994年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，各地大规模进行的扶贫，以及针对残疾人特殊情况设立康复扶贫贷款开展的残疾人专项扶贫，已使300万贫困残疾人解决温饱。

——伴随国家扶贫攻坚的深入及残疾人事业的发展，政府和社会对残疾人的温饱问题更加关注。

(二)困难

——目前1700万贫困残疾人中，有1400万人能参加生产劳动，可通过扶贫开发解决温饱，但在扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量的残疾人未被列入扶持对象。

——由于残疾影响和外界障碍，扶持残疾人脱贫难度更大，是扶贫攻坚的难点。

——全国70％的贫困人口生活在国定贫困县，国家为此投入大量扶贫资金；而70％的贫困残疾人生活在非国定贫困县，缺少国家的特别扶持，解决这近千万贫困残疾人的温饱问题，是扶贫攻坚的薄弱点。

二、目标

(一)目标

经过三年左右的努力，争取达到：

——通过扶贫开发，基本解决适合参加生产劳动的贫困残疾人的温饱；

——通过社会保障，基本解决缺乏劳动条件的特困残疾人的温饱。

(二)标准残疾人贫困户年人均纯收入达到政府确定的温饱线标准。

三、方针

残疾人扶贫，必须扶持到户到人。

四、方式

以直接扶贫为主，扶持农村贫困残疾人从事有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业。

——小额信贷对残疾人是直接扶贫到户的有效方式，要积极推行。

——发挥扶贫实体、基地的作用，辐射到户、带动到户。

——倡导机关、单位、城乡组织及党员、干部和各界人士“帮、包、带、扶”到户。

——优惠政策落实到户、科技推广到户、技术培训到户、生产服务到户。

——城市落实最低生活保障制度，农村落实五保供养制度、推广最低生活保障制度，广泛开展社会互助。

五、途径

残疾人扶贫的途径是：切实纳入各级政府扶贫攻坚实施计划，统一安排、同步实施，并予以特别扶助。

——国定贫困县：扶贫开发、解决温饱已是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，要将残疾人贫困户真正纳入其中，切实解决温饱。

——其它地区：主要由地方政府采取措施、安排资金开展残疾人扶贫工作；同时，中央在扶贫贷款中设立康复扶贫贷款，专项用于残疾人扶贫。

六、资金

(一)国定贫困县国定贫困县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情予以优先考虑和支持。

(二)其它地区国定贫困县以外的地区，残疾人扶贫资金主要由地方政府安排，并广泛发掘社会潜能，多渠道筹措残疾人扶贫资金。同时，中央增加康复扶贫贷款投入并给予适当贴息；接受中央康复扶贫贷款的地方，配套资金不应低于l：1，并负担扶贫工作经费和一定比例的贴息。